新闻背景：海南是国际旅游岛，也是国务院批准的无疫区，为防止外省输入的活体动物带有疫病，从2014年4月3日开始，已经出台政策停止输入省外活体肉用动物，海南省农业厅、海南省食品药品监督管理局联合发布《关于严厉打击违法经营省外肉用活体动物行为的通告》，通告指出：加强对偷运、经营省外肉用活体动物违法行为的打击力度;在监督执法过程中，对涉案动物和动物产品一律依法没收进行无害化处理，并没收违法所得和罚款，涉嫌犯罪的，移交公安机关追究当事人的刑事责任。但岛内的牛羊养殖无法满足市场的消费需求，如果按照这个规定严格执行，到海南先隔离检疫后再进入市场，那么存活率不高导致成本大增，这样就催生一个行业内称之为比毒品更暴利的行业——“走私”牛羊。笔者经过四个多月的深入调查，揭开这个惊天大案，当然，也许只是冰山一角。

　　进入海南只有海空两条路径，空运是不可能，只有海运，这样与海南隔海相望的广东省徐闻县成为最佳出口。据不完全统计，从2014年6月开始，光最大的偷运集团一家每年从徐闻偷运到海南的牛羊近四千万斤，光2017年1月份高达1000万斤，2月份300万斤，3月份220万斤，近三年来这家偷运集团偷运牛和羊的总量近一亿斤。按行规和行情，保护费是每斤3块3毛，到海南后批发倒卖平均利润3元，光这家偷运集团近三年的涉案金额高达6个多亿，如果按照它占市场总额70%计算，这个行业每年的利润高达近三个亿，真是比毒品还暴利。一年四千万斤，除天气因素外，平均每天十五万多斤，17年春节前最高峰一天150万斤，计算这个是为了让各位看官深入细想，这么大规模的行为，有关部门要查处的话，应该不是很难，但打开网络只发现两则新闻，共查处300多只羊，其中一百多只是在仓库里查处的。当然凭这个也不能全面评价有关部门的工作，但假如有关部门在这方面有大作为我想媒体会主动积极跟进。那么导致偷运活动如此猖獗有关部门存在两种责任可能：不作为或同流合污。说实在的，我是希望是纯粹的不作为，但随着调查的深入发现自己还是天真了。

　　严格来讲，从国内其他地方偷运牛羊等活口到海南，不是走私，海南政府对这种行为的制止和处理也只能用通告的形式发布，连具体的处罚标准都无法细化。这形同虚设的通告不仅没有达到威慑和强化管理的作用，反而给偷运中人为制造了一个最为暴利环节——收取保护费，随之伴生的是权力寻租。偷运活动由两个主体完成：一是货主、二是保护者。上面所提到的最大偷运集团主要是提供保护，但近几个月来保护者有意识用各种手段来支持和培养几个货主，不排除两者结体的可能。保护者的工作是确保偷运过程顺利进行，包括徐闻和海口两地的有关部门和社会其他关系处理、提供码头和运输船只。货主除了缴交3.3元保护费外，还要交纳2000元的码头费和赶羊工费500元。对于货主来讲，3.3元一斤的保护费比倒卖差价还大，一船7、8万的收费肯定不是因为提供船只运输这么简单，因为运费最多也就3000元左右，凭什么要交?这个灰色产业链的形成过程可不是只充满灰色色彩，整个故事不亚于美国大片。

　　调查中，几个名字被反复提及：阿贵、王X敬、阿成、长毛X及之子、长脚X及之子、肥仔、XX熊、英姐、阿达、阿贤。经过筛理和求证，阿贵、王X敬、阿成、长毛X及之子、长脚X、阿贤是保护者，肥仔、英姐、阿达是最大的三个货主，XX熊是阿贵他们的原来竞争对手后来被打败。据业内人士介绍：阿贵、王X敬是集团中的主脑，阿贵是海口人，负责海口政府职能部门对接，是首领;王X敬是徐闻某船务公司驻海口办事处的职工，负责策划和财务是军师;阿成是负责具体的整个偷运环节的执行人和收款工作;长毛X及之子是徐闻人是集团徐闻负责人也算合作伙伴，长脚X及之子和阿贤都是徐闻本地人，阿贤是徐闻环节的直接执行人;肥仔是茂名人，目前偷运活动中最大的货主，占有近六成的偷运份额，也可以说是中国目前最大的羊贩卖者;英姐是海口人，阿达是茂名人，他们俩占近三成的偷运份额。

　　业内人说，因为徐闻是偷运环节中的桥头堡，3.3元的收费中，1.6元归徐闻方由长毛X分配。知情者称长毛X是徐闻的黑社会大佬级人物，也是上一任县委书记戏称徐闻东邪、西毒、南帝、北丐中伯通五大黑社会中的南帝，原来是南山镇的一个小混混，民间流传着他各种借北港码头的春风一夜暴富故事版本。2015、2016两年偷运活动中大部分是从他在北港码头里面私建的码头上货，因码头建设未经任何部门批准，2017年春节前经人多次强烈举报，有关部门出动一百多人才把它挖掉，上个月听说又恢复正常上货。长毛X完成原始积累后与当地一些官员关系异常密切，在调查中不止五次发现他和原徐闻县领导蒋某一起，并称其为老板，可见两人的关系非同寻常，蒋某在此集团中的角色未明，但他涉及15年教师指标案受到省纪委调查。长毛X之子也是个人物，手下马仔众多，在12年曾持枪在徐闻击伤湛江市公安局刑警支队的民警梁某，在证据确凿的情况下通过活动(据说是赔偿梁某60万元)而不了了之。笔者不懂法律，但对持枪伤人没事还是无法理解。长脚X及之子和阿贤也是徐闻本地人，现出货量最大的海安镇红磡村的油库码头和私建码头由他们俩人管理，工作包括放风、引车过磅、安排码头和船只、收费等。每天如此大规模的偷运，有关部门的监管在哪里?

　　去年曾有人举报偷运行为，但徐闻有关部门各有措词，听听他们奇葩的回答吧!一是畜牧局、动检防疫部门到了码头看了一下真假未明的手写抽检证明说我们管不了就走了。为了海南兄弟的健康求求您多看一眼车上的羊，至多不到一半耳朵上才有检疫过的标签，而且跨省活口的检疫证明都是电脑打印，全国联网内部系统可查，请问您是业务不熟啊还是被收买了?如果业务这么不熟您还好意思在这位置上呆吗?换个角度，这羊是在徐闻销售的话，你是不是应该更加谨慎认真检验有关证明呢?万一你的家人也吃到了呢?当然凭你们的智商也明白到徐闻或海南外的其他地方销售的不可能跑去距离最远的码头，除非商家脑子被羊踢了。也可以理解畜牧局是个清水衙门，好不容易有点外块收而且好像不作为的理由充足，但2012年的何妃省案畜牧局好像是重灾区。二是边防派出所或属地派出所，收到举报后到了现场更奇葩，列队在那里看守，俨如保卫。问及为什么不管，理由更充分，这不是公安的管辖范围。请问在非法码头进行非法经营是您的管辖范围吗?五海里内非法运输(船只套牌)是您边防的管辖范围吗?退一步，智商为零才不知道这是偷运行为，在广东和海南两省省委书记推进的海峡一体化的大环境下，是不是先采取一切必要措施配合有关部门工作，那怕是通知海南方面提供偷运信息，各位同志你们做了吗?我还能相信你们是清白的吗?

　　据近一个月来观察，有关部门处于零管理状态。但以阿贵为首的偷运集团在加快加强管理以达到垄断的目的，一是除了熟货主一律不接外单，培育肥仔几个大户;二是准备新码头统一管理，联合有关部门，防止其他人私下偷运。在调查表中，在新建码头碰到开着本地123假车牌的徐闻公安局领导在那里指点江山，可惜这个码头应该胎死腹中了，要不……..。由此可见，长毛X在徐闻官方的关系的确了不得，刚接到消息，他在国家徐闻南山港码头拿了一个亿的工程。但对于阿贵和王X敬来说，在偷运活动中长毛X少了许多暴力，而且政府关系算是小儿科。

　　据海南圈子内人士讲，阿贵在不同场合吹嘘他的政府关系，上至海南农业厅、公安厅和市纪委的高层，下至处长、支队长、派出所长等，他的哥哥也是海口公安局的一位主要部门领导。阿贵控制偷运行业收取保护费是公开的秘密，但采用的套路和手法可上不了台面。打，是核心，分两种打，一种是利用职能部门打击没交保护费者，二是打不合作的货主。业内流传着两个故事：原来有一个行业报纸的记者调查阿贵偷运活动时时被暴打后为虎作伥，专门守在派出所，一接到阿贵提供的线索后马上催促民警或有关职能部门查处;二是有某部门领导在会上强调，查处工作要在离海岸不低于600米地主进行。由于海岸线较长，阿贵等也不可能全部实时监控得到其他人的私下偷运，他们采用了先警告，警告无效后就打。据可靠消息，几乎所有的货主都受过不同程度的恐吓，包括肥仔、英姐和阿达，不低于6个货主受到不同的欧打，最严重的是谭某，被堵在停车场内暴打近五分钟。由于货主也担心偷运行为暴露，都是敢怒不敢言，所以这些事都不了了之。这么的一个复杂的连环套路，阿贵是想不出来的，这些应该是军师王X敬策划，也不排除其他高人或者官员参与。王X敬这个角色非常重要，严格来讲他才算是首脑，因为他掌握了徐闻方面的联动、财务管理和利益分配，与长毛X的合作是他促成的，所有的保护费款都要交回他处再统一由他分配发放。

　　3.3元的保护费中有1.7元是归阿贵为首的海南方所有，三年来偷运一亿斤的收入是1.7个亿。这笔无法说明来源的巨款如何处理，阿贵和王X敬等在海口和文昌采用实资方式直接开办或控制了六家公司，经调查，其中有三家公司没有发生任何业务经营。听业内人士反映，去年底，海口经侦支队曾调查此案。先不管偷运行为是否涉嫌犯罪，但通过非法手段控制行业和非法码头非法经营应该是归公安管辖范围。一年近五千万斤，货物总额高达八个亿，非法收入近三个亿，打击如果只是没收和罚款而不入刑，我相信就算是阿贵倒下，还有其他人前赴后继。

　　海南农业厅、公安厅2014年8月1日联合发布了《关于坚决打击违法引入省外动物及动物产品确保动物食品安全的通知》，措辞严厉，来势不小，可惜雷声大雨点小，更讽刺的这倒成为阿贵偷运集团利用的枪杠。如此大规模偷运行为，有关部门监管不了还是不想管或是利益共同体?在海口实地调查中发现，在海口新阜岛麻余渡口下羊的现场和龙昆南路交易集散地还明目张胆地建有羊栏，这样有关部门还无所作为，能解释得清楚吗?调查过程发现其实整个偷运活动漏洞百出，认真负责一点，完全可以大力度打击形成大面积控制，如果没有职能部门勾结，偷运集团翻不起一滴水花。在调查中，许多圈子内的朋友一直劝我，阿贵和长毛X在两地的势力非常大，让我小心，他们什么事都做得出来。当然连警察都敢开枪打，我这小老百姓那更不值一提。但我坚信一点：自古邪不压正。我也深深知道，正规媒体不会报导这些，就算想最后也是被和谐掉。

　　海口和湛江两地政府在加快海峡一体的工作，特别是徐闻，作为桥头堡和最后一道屏障，保障海南的食品安全应义不容辞。如果任由非法偷运如此放肆，海南自02年非典以来保持无疫区荣誉也将付诸东水!来源：天涯论坛